अपनी नाकामियों को गुड गवर्नेंस बताने की अदा देखनी हो तो कहीं क्या जाना..

आकार पटेल

( स्तंभकार के साथ साथ एमनेस्टी इंडिया के प्रमुख)

गवर्नेंस मुश्किल है और अच्छी गवर्नेंस, यानी कुशल और असरदार गवर्नेंस, और भी मुश्किल है। दिखावा नतीजों का बुरा विकल्प है, लेकिन जब गवर्नेंस के ज़रिए नतीजे हासिल करना मुश्किल हो, तो नाकामी मानने के बजाय दिखावे पर भरोसा किया जा सकता है।

जब एयरलाइन का कारोबार ठप हो जाता है और पूरे हिंदुस्तान में हवाई अड्डे गुस्से की गंदगी बन जाते हैं, तो हल यह है कि एक एयरलाइन सीईओ की तस्वीरें घुमाई जाएं जो मंत्री के सामने हाथ जोड़कर खड़े हैं।

मसला हल हो गया. जब एक ऐसी इमारत में आग लगने से दर्जनों लोग मर जाते हैं जो होनी ही नहीं चाहिए थी, तो हल यह है कि इमारत के बचे हुए हिस्सों को बुलडोज़र से गिरा दिया जाए। बेशक, ऐसी हज़ारों इमारतें बाकी रह जाती हैं।

एक और संतोषजनक हल है नाम बदलना. नए भारत में, मनरेगा को अब पूज्य बापू ग्रामीण रोज़गार गारंटी एक्ट कहा जाएगा और इसका विस्तार किया जाएगा। दस साल पहले, ऑफिस संभालने के कुछ महीने बाद, प्रधानमंत्री मोदी ने लोकसभा में कहा था कि मनरेगा सिर्फ़ इसलिए जारी रखा जाएगा क्योंकि यह दिखाएगा कि मनमोहन सिंह की सरकार ने कितना बुरा काम किया था।

मेरी सियासी समझ मुझे बताती है कि मनरेगा को बंद नहीं करना चाहिए,उन्होंने विपक्ष की बेंचों का मज़ाक उड़ाते हुए कहा, ‘क्योंकि यह आपकी नाकामियों का ज़िंदा स्मारक है. इतने बरसों की सत्ता के बाद, आप बस इतना ही दे पाए कि एक ग़रीब आदमी महीने में कुछ दिन गड्ढे खोदे।

मोदी इसके बजाय स्कीम को अपने आप मरने देंगे क्योंकि उनकी सरकार बेहतर नौकरियां पैदा करेगी और मनरेगा की ज़रूरत नहीं रहेगी। सरकार के सत्ता में आने के बाद, नितिन गडकरी ने इशारा किया कि मनरेगा को हिंदुस्तान के एक तिहाई से भी कम ज़िलों तक सीमित कर दिया जाएगा और फ़ायदा पाने वालों के लिए मज़दूरी कम की जाएगी और देर से दी जाएगी ताकि स्कीम को बेकार बनाया जा सके।

यह सोच थी कि मोदी के तहत रोज़गार मिलने से स्कीम की ज़रूरत नहीं रहेगी. दिसंबर 2014 तक, पांच राज्यों को छोड़कर, बाकी सभी को 2014 में केंद्र से 2013 की तुलना में काफ़ी कम पैसा मिला था. जैसे-जैसे हिंदुस्तान की अर्थव्यवस्था कमज़ोर होने लगी और बेरोज़गारी बढ़ी, मोदी ने उस स्कीम में ज़्यादा से ज़्यादा पैसा लगाना शुरू कर दिया जिसे उन्होंने नाकामी कहा था. 2014–15 में, मनरेगा को 32,000 करोड़ रुपये मिले।

2015–16 में, 37,000 करोड़ रुपये; 2016–17 में, 48,000 करोड़ रुपये; 2017–18 में, 55,000 करोड़ रुपये; 2018–19 में, 61,000 करोड़ रुपये; 2019–20 में, 71,000 करोड़ रुपये और 2020–21 में, 111,000 करोड़ रुपये. मोदी के तहत स्मारक मनमोहन सिंह के तहत की तुलना में लगभग तीन गुना बड़ा हो गया था।

तब से हाथ की सफ़ाई, जिसमें मनरेगा बजट को अंधेरे में रखना और राज्यों को पैसे तक पहुंच से महरूम करना शामिल है, ने यह पक्का किया है कि मांग पर कोई पारदर्शिता नहीं है। नाम बदली गई स्कीम अब बेशक यह सब ठीक कर देगी।

यही हमारी अच्छी गवर्नेंस की कहानी रही है: वे चीज़ें जो करना मुश्किल थीं और जिनमें योजना और अमल की ज़रूरत थी, पहले शुरू की गईं और फिर छोड़ दी गईं. यह तब भी सच था जब प्रोजेक्ट नमामि गंगे जैसा पवित्र था, जिसे चुनाव जीत के फ़ौरन बाद जून 2014 में शुरू किया गया था. इसे ‘प्रदूषण को असरदार तरीके से ख़त्म करने, बचाव और राष्ट्रीय नदी गंगा के कायाकल्प के दोहरे मक़सद को पूरा करने’ के लिए 20,000 करोड़ रुपये का बजट दिया गया था. गंगा को इतनी सफ़ाई की ज़रूरत नहीं थी—क्योंकि यह लगातार समुंदर में बहती थी—बल्कि यह पक्का करने की ज़रूरत थी कि इसमें और गंदगी न जाए. यह एक बारीक मसला था जिसका ताल्लुक़ सैकड़ों जगहों से था जहां गंदा पानी नदी में छोड़ा जा रहा था. एक बार जब यह पता चला कि सफ़ाई में काफ़ी मेहनत की ज़रूरत है, तो प्रोजेक्ट के लिए जोश कम हो गया.

फरवरी 2017 में, नेशनल ग्रीन ट्रिब्यूनल ने कहा कि ‘गंगा नदी की एक बूंद भी अभी तक साफ़ नहीं हुई है’, और सरकारी कोशिशें ‘सिर्फ़ जनता का पैसा बर्बाद कर रही हैं’. अगले साल, 86 साल के पर्यावरणविद् जी.डी. अग्रवाल, जो 111 दिनों से मरने तक का अनशन कर रहे थे, की मौत हो गई, उन्होंने पानी भी छोड़ दिया था. आईआईटी कानपुर में प्रोफेसर जो सेंट्रल पॉल्यूशन कंट्रोल बोर्ड में काम कर चुके थे, अग्रवाल गंगा की हिफ़ाज़त के लिए एक क़ानून की मांग कर रहे थे. अग्रवाल की मौत से एक दिन पहले, गडकरी (जो जल संसाधन, नदी विकास और गंगा कायाकल्प के केंद्रीय मंत्री थे) ने कहा कि अग्रवाल की तक़रीबन सभी मांगें पूरी हो चुकी हैं.

नमामि गंगे के लिए पैसा 2016–17 में 2,500 करोड़ रुपये से गिरकर 2017–18 में 2,300 करोड़ रुपये और फिर 2018–19 में 687 करोड़ रुपये हो गया. 2019–20 में, तक़रीबन 375 करोड़ रुपये ख़र्च किए गए. उस साल, प्रोजेक्ट को एक बड़े प्रोजेक्ट में मिला दिया गया जिसे अब जल शक्ति कहा जाता है. जब मार्च 2020 में लॉकडाउन की वजह से प्रदूषण फैलाने वाली फ़ैक्ट्रियां अस्थायी तौर पर बंद हो गईं, तो मोदी सरकार ने दावा किया कि गंगा साफ़ हो गई है. ‘नेशनल मिशन फ़ॉर क्लीन गंगा’ की सरकारी वेबसाइट इसे चलाने वाली काउंसिल की मीटिंग के मिनट्स की लिस्ट देती है. लगता है कि 10 सालों में सिर्फ़ दो मीटिंग्स हुईं, एक 14 दिसंबर 2019 को और दूसरी 30 दिसंबर 2022 को.

10 साल और प्रचार की मोटी धारा के बाद, क्या गंगा साफ़ है? विपक्ष कहता है नहीं. ‘20,000 करोड़ रुपये ख़र्च करने के बावजूद गंगा नदी और गंदी क्यों हो गई: कांग्रेस ने पीएम मोदी से पूछा’ यह 14 मई 2024 से प्रेस ट्रस्ट ऑफ़ इंडिया की एक हेडलाइन है.

यही मसला है दो से ज़्यादा टर्म के बाद अच्छी गवर्नेंस के बारे में बात करने का. रिकॉर्ड हमारे सामने है, और रोज़ाना खुलता जा रहा है. कितने हिंदुस्तानी अभी भी दिखावे से आश्वस्त हैं? सबसे ज़्यादा यही संभावना है कि वे लोग हैं जो मानना चाहते हैं कि नए भारत में अच्छी गवर्नेंस भरपूर है.